散布谣言的认定以当事人的行为主客观是否相统一为依据。以故意谎报险情、疫情、警情或者以其他方法扰乱社会秩序为认定要素。若当事人并未捏造谎言，只是传播不实消息，则不构成散布谣言。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
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如果有人被人长期进行诽谤，损坏个人名誉，应当立即报警。捏造事实诽谤他人的人，情节严重的，会涉嫌犯罪的。
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